Insegnamento a.a. 2022-2023

Il corso ha ad oggetto il diritto amministrativo generale, distinto – cioè – dal diritto ambientale o urbanistico e dalla contabilità pubblica, ed è incentrato sui principi che reggono l’organizzazione e il funzionamento dei pubblici poteri, visti in una prospettiva comparata ed europea, attenta ai nessi tra l’ordinamento giuridico italiano, quello dell’UE e quello del Consiglio d’Europa.

Il corso è diviso nelle seguenti sezioni:

1. Il diritto amministrativo oltre lo Stato:

A.   Il diritto amministrativo e il consolidamento degli Stati nazionali

B.   Il diritto amministrativo come branca del diritto pubblico dello Stato

C.    Lo Stato “regionale”

D.   L’Unione europea e l’integrazione dei mercati e delle politiche pubbliche

E.   I regimi giuridici internazionali

2. Cittadini, pubbliche amministrazioni e diritto amministrativo:

A.   Pubbliche amministrazioni e diritto amministrativo: un binomio controverso

B.   Dallo “Stato di polizia” allo “Stato di diritto”

·      Il principio di legalità e il controllo giurisdizionale dell’attività amministrativa: dalla legge abolitiva del contenzioso amministrativo all’istituzione della IV sezione del Consiglio di Stato

·      Dalla Costituzione alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo e alla Carta di Nizza

C.    Status e situazioni giuridiche soggettive nei confronti dei poteri pubblici

·      Dalla varietà di status nell’ancien régime alla cittadinanza nazionale

·      Interessi individuali e collettivi

·      Diritti soggettivi e interessi legittimi

D.   Varietà di nozioni di “pubblica amministrazione”

·      L’accesso ai “pubblici uffici”

·      La “pubblica amministrazione” nel decreto legislativo n. 165/2001

·      La “pubblica amministrazione” negli appalti pubblici

·      L’elenco ISTAT delle pubbliche amministrazioni

3. Le forme di azione dei pubblici poteri:

A.   Funzioni e servizi pubblici: diritto amministrativo, diritto penale

B.   L’amministrare per provvedimenti

C.   L’amministrare per accordi

D.   I servizi pubblici

4. I principi generali del diritto amministrativo:

A.   Il principio democratico e i suoi correttivi

B.   Dal principio di legalità alla régle de droit

C.   Il principio di imparzialità e l’accesso ai pubblici uffici

D.   Il diritto di essere sentiti nel procedimento

E.   L’obbligo di motivazione del provvedimento

F.    Il principio di proporzionalità

G.   Il principio di ragionevolezza

H.  Il principio di pubblicità

5. Le funzioni amministrative di gestione:

A.   L’organizzazione per ministeri e per enti pubblici

B.   La gestione del personale pubblico

C.   La gestione delle finanze pubbliche

D.   La gestione dei beni pubblici

E.   I controlli della Corte dei conti in base alla legge n. 20/1994

6. Le responsabilità:

A.   Varietà di forme di responsabilità pubblica: articoli 28 e 95 Cost.

B.   La responsabilità dirigenziale

C.   La responsabilità amministrativa

7. Il sistema delle tutele:

A.   I principi costituzionali ed europei. La codificazione delle regole processuali

B.   Il riparto di giurisdizione tra il giudice amministrativo e il giudice ordinario

C.    Le forme di risoluzione delle controversie alternative alla giurisdizione

• considerare le istituzioni del diritto amministrativo e pubblico tenendo conto della loro evoluzione;
• avere una visione d’insieme delle forme di organizzazione e di azione dei pubblici poteri e delle loro interazioni, anche tra il livello nazionale e quello sovranazionale;
• impostare correttamente – prima ancora che risolvere – l’esame dei problemi che si pongono alle istituzioni pubbliche, alle corti, agli altri organi di controllo.

• mettere in primo piano non soltanto la varietà di fonti per la conoscenza del diritto amministrativo, ma anche la necessità di farne un uso critico, beneficiando della discussione che si svolgerà in aula sotto il coordinamento del docente;
• valutare le molteplici questioni che si pongono nell’ottica del buon governo, non limitata all’alternativa tra validità e invalidità;
• migliorare le proprie abilità comunicative.

• Lezioni frontali
• Esercitazioni (esercizi, banche dati, software etc.)
• Analisi casi studio / Incidents guidati (tradizionali, multimediali)

Discussione in aula di casi e materiali (norme, circolari, sentenze, relazioni); un’esercitazione scritta in aula durante il corso per gli studenti che abbiano frequentato un numero minimo di lezioni, accertato.

Per gli studenti che frequentano il corso, è prevista un’esercitazione scritta in aula, seguita dalla prova orale, nel giorno fissato per l'esame.

Per gli studenti non frequentanti, l’esame sarà articolato in due prove, una scritta e una orale. La prova scritta consiste in quesiti del tipo vero/falso e a scelta multipla ed eventualmente a struttura aperta. Il suo superamento non è condizione di ammissione alla prova orale.Il suo superamento non è condizione di ammissione alla prova orale.

Il testo consigliato per la preparazione dell’esame è: G. della Cananea, M. Dugato, B. Marchetti, A. Police, M. Ramajoli, Manuale di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2022.

In alternativa, si può fare riferimento a M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, Bologna, Il Mulino, 2022, 5° ed. 

Gli studenti che desiderino approfondire i temi relativi all’amministrazione europea e della giustizia amministrativa possono fare riferimento – rispettivamente – al volume G. della Cananea - C. Franchini, Principi dell’amministrazione europea, Torino, Giappichelli, 2017, 3° ed. e ad A. Travi, Lezioni di giustizia amministrativa, Torino, Giappichelli, 2021, 14° ed.

Ulteriori materiali saranno indicati di volta in volta in classe e caricati sul syllabus

Il testo consigliato per la preparazione dell’esame è: G. della Cananea, M. Dugato, B. Marchetti, A. Police, M. Ramajoli, Manuale di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2022.

In alternativa, si può fare riferimento a M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, Bologna, Il Mulino, 2022, 5° ed. 

Gli studenti che desiderino approfondire i temi relativi all’amministrazione europea e della giustizia amministrativa possono fare riferimento – rispettivamente – al volume G. della Cananea - C. Franchini, Principi dell’amministrazione europea, Torino, Giappichelli, 2017, 3° ed. e ad A. Travi, Lezioni di giustizia amministrativa, Torino, Giappichelli, 2021, 14° ed.