Insegnamento a.a. 2004-2005

Obiettivi formativi del corso

Gli obiettivi del corso sono:

• presentare le teorie, le logiche, i principi di analisi e di progettazione delle riforme pubbliche;
• comparare i processi di riforma sia a livello di sistemi paese (in Italia, in altri Paesi significativi per storia e dimensione, nelle istituzioni internazionali) sia a livello di singoli settori (sanita', servizi sociali, istruzione, public utilities, ecc);
• analizzare le logiche di change management per la gestione dei processi di riforma negli enti e nelle aziende pubbliche.

Il corso intende presentare logiche di analisi dei processi di riforma soprattutto allo scopo di comprendere gli spazi di cambiamento che si aprono nelle singole PA e le leve di cui il management dispone per avviare processi d'innovazione.

Programma sintetico del corso

Logiche e principi di progettazione istituzionale e aziendale delle PA

• Le distinte dimensioni delle riforme: per profili delle PA (istituzionale e politica, giuridico-amministrativa, aziendale), per modello di Stato, per funzioni aziendali, per settori.
• Analisi dei diversi modelli di Stato: per estensione dell'intervento pubblico, per distribuzioni delle funzioni e delle responsabilita' del prelievo tributario, per mix degli schemi di produzione.
• Relazione tra le caratteristiche dei sistemi istituzionali e sistemi di management.
• Analisi dei diversi modelli di Pubbliche amministrazioni: logiche e strumenti di funzionamento.
• Principi di progettazione istituzionale: equilibri tra i profili delle PA, assetti istituzionali e meccanismi di accountability, autonomia e responsabilita' economico-finanziaria, attribuzioni e competenze, change management istituzionale.

Analisi comparata dei processi di riforma internazionali

• La comparazione dei sistemi di PA a livello nazionale. I diversi approcci disciplinari e la prospettiva economico-aziendale. Utilita' degli studi comparativi.
• Un modello di analisi e comparazione dei processi di riforma delle PA a livello internazionale: metodi e variabili di indagine.
• I processi di riforma nei diversi casi paese:
  - paesi a modello napoleonico (Francia);
  - paesi federali di tipo tedesco (Germania, Svizzera, Austria);
  - paesi anglosassoni (USA, Regno Unito, Francia, area Commonwealth);
  - trasformazione delle PA negli ex paesi a socialismo reale;
  - casi di nation building nei PVS.
• Considerazione comparative generali.

Il profilo istituzionale dei processi di riforma in italia

• Riforma dei meccanismi di selezione, nomina e contrattuali dell'alta dirigenza.
• Riforma delle distribuzione delle funzioni e delle competenze tributarie e finanziarie.
• Analisi dei diversi modelli regionali emergenti.

Processi di riforma per profili funzionali

• Riforma del pubblico impiego.
• Riforma della finanza pubblica.
• Riforma della contabilita' pubblica.
• Riforma dei controlli interni ed esterni.
• Riforma delle procedure d'acquisto.
• Riforme delle procedure amministrative (semplificazione, trasparenza, responsabilita' di procedimento e diritto di contradditorio, firma digitale, abolizione supporto cartaceo).

Analisi comparata di riforme di rilevanti settori pubblici

• Istruzione ed Universita': Germania, Regno Unito e Italia a confronto.
• Sanita': Germana, Regno Unito e Italia a confronto.
• Difesa e ordine pubblico.
• Riforma nei servizi pubblici locali.
• Riforma degli enti locali e modelli di enti locali emergenti.
• Riforme delle regioni.
• Riforma nel settore sanitario.
• Riforma del settore sociale e delle IPAB.

La gestione dei processi di riforma istituzionale e aziendale

• Le determinanti dei processi di riforma, gli strumenti di comunicazione, di elaborazione e diffusione delle innovazioni.
• Dimensione valoriale e operativa delle riforme, fase di start up e a regime: gestione del cambiamento a livello di sistema.
• Change management a livello di singola azienda pubblica.

Testi d'esame

• C. POLLIT, G. BOUCKAERT, La riforma del management pubblico, Milano, Universita' Bocconi Edizioni, 2002
• F. LONGO, Federalismo e decentramento. Proposte economico aziendali per le riforme, Milano, EGEA, 2001 (estratti)
• G. VALLOTTI, La riforma delle autonomie locali dal sistema all'azienda, Milano, EGEA, 2000 (estratti)
• T. CHRISTENSEN, P. LAEGRE, New Public management, the Trasfrormation of Ideas and Practice, Ashgate, 2001 (estratti)
• A. FARAZMAND, Administrative Reform in Developing Countries, Praeger, 2002 (estratti)

Descrizione dettagliata delle modalità d'esame

Il corso non prevede prove intermedie: per tutti gli studenti e' prevista una prova scritta, superando la quale si puo' accedere ad un orale integrativo facoltativo.

Per i frequentanti
Nella valutazione dell'orale integrativo facoltativo, si terra' conto dei lavori di gruppo e delle discussioni in aula.